關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見

旅游業是國民經濟重要的戰略性支柱產業，交通運輸是旅游業發展的基礎支撐和先決條件。近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發展已經成為旅游業轉型發展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），進一步擴大交通運輸有效供給，優化旅游業發展的基礎條件，加快形成交通運輸與旅游融合發展的新格局，現提出以下意見。

（一）指導思想。

（二）基本原則。

——堅持協同聯動。強化部門聯動，優化整合交通運輸與旅游資源，充分發揮開發性金融機構的優勢和作用，探索建立旅游交通規劃、建設、運營新機制，形成融合聯動發展新模式。

——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發展新優勢。

到2020年，基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡，旅游交通產品供給能力明顯增強，旅游交通服務功能明顯改善，服務質量有效提升。

（四）加強旅游交通基礎設施統籌規劃。

（五）加快構建便捷高效的“快進”交通網絡。

（六）支持建設滿足旅游體驗的“慢游”交通網絡。

三、健全交通服務設施旅游服務功能

拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能，改造升級樞紐內旅游信息服務系統、標識引導系統等設施，增強自駕游服務等功能。鼓勵發展旅游客運碼頭、游艇?？奎c等，提升旅游服務功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設郵輪旅游集散樞紐。

結合地方特色因地制宜在高速公路服務區增設休憩娛樂、物流、票務、旅游信息和特色產品售賣等服務功能，設置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施，推動高速公路服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型升級，建成一批特色主題服務區。加強連接重要景區的高速公路服務區的景觀營造，鄰近景區的服務區可考慮聯合景區創新建設模式。臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區聯合設置服務區或停車區，旅游部門要提供便利，方便服務區建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。

以國省干線公路服務區試點建設為契機，鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設施。加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度，鼓勵在干線到旅游景區之間增設停車場并實現景區接駁服務。

（十）促進鐵路旅游產品轉型升級。

（十一）打造精品公路旅游產品。

（十二）開發水上旅游產品。

（十三）發展低空飛行旅游產品。

（十四）挖掘交通文化旅游產品。

五、提升旅游運輸服務質量

加強服務景區客流的公共交通運輸組織，鼓勵開通至景區景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節假日期間開通定制旅游線路，增強城鄉客運線路服務鄉村旅游的能力。支持傳統運輸企業拓展旅游運輸服務。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉型，探索中小型旅游包車車型的準入。

完善省域客運聯網售票系統，鼓勵有條件地區設立跨省區聯網售票平臺并完善運行機制。積極推進跨運輸方式客運聯程系統建設，鼓勵企業完善票務服務系統，提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平。引導互聯網企業提供聯程聯運“一站式”票務服務。加強公空聯運，推廣設立異地城市候機樓，增設或加密機場到重點旅游景區的客運班線。加快推進空鐵聯運產品開發，在空鐵聯運樞紐內設立相應的旅游服務窗口。

建立交通、旅游等跨部門數據共享機制，研究制定交通、旅游部門數據共享清單、開放清單，實質性對外開放相關數據。促進交通旅游服務大數據應用，引導各類互聯網平臺和市場主體參與交通、旅游服務大數據產品及增值服務開發，運用網站、微博、微信、應用程序（APP）等媒介，為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務，完善汽車租賃全國聯網，推動實現一地租車、異地還車。政企合作推動12301智慧旅游公共服務平臺建設，推廣景區門票網上預約，完善重點景區客流監測預警等功能，采用信息化等手段引導節假日旅游高峰客流。

高度重視旅游公路尤其是農村旅游公路安保設施建設，重點強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛與操作水平，推動完善房車準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業落實安全管理主體責任，依職責加強監管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應急預案，提升旅游交通應急保障能力。旅游部門應對旅行社等企事(業)單位提供的服務項目進行審查，監督旅行社選擇具有合法資質的旅游包車企業和車輛承接旅游團隊，簽訂規范的包車合同。

（十九）完善促進融合發展的工作機制。

（二十）拓展促進融合發展的投融資渠道。

（二十一）加強市場監管及信用體系建設。

（二十二）發揮試點示范的引領作用。

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