經過20多年的快速城鎮化建設，我國農村勞動力呈現不斷減少的趨勢，但由于農村人口基數大，農業剩余勞動力轉移依然是政府重點關注的問題，也是學者探討的熱點。中央把解決好“三農”問題當作全黨工作的重中之重，而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是就業問題。就業是民生之本，是收入之源，是縮小城鄉差距的關鍵舉措。但長期以來，我國農業功能單一，加之工業化、城鎮化使土地資源不斷減少，因此，農業作為吸納勞動力的蓄水池功能已嚴重弱化，需要尋找新的方式來吸納農村剩余勞動力，因而創意農業日益受到政府、學者和農民的關注。

中國城鎮化是一個長期過程，農村勞動力轉移也是一個長期過程。發展農村非農產業，農業工業化，吸納農村勞動力就地轉移，是中國城鎮化的題中之義。在常規農業中，農業的生態功能、社會功能和文化傳承功能常常被忽視。隨著社會經濟的發展、國民收入的增加和消費水平的提升，人們對農業的非經濟功能需求增加，而創意農業以農業多功能特性為基礎，農民可以從土地中獲得尊嚴、財富和價值。本文擬從創意農業視角探討中國農村勞動力轉移問題，以期為政府部門破解農村勞動力就業難的困境提供借鑒。

一 、農村勞動力轉移的理論與實踐

農村勞動力轉移有其自身規律，一般是從農業轉移到非農產業。產業經濟學和發展經濟學從產業角度分析，農村勞動力從第一產業轉移到第二產業和第三產業。地理經濟學的重點放在空間轉移方面，即從農村轉移到城市。農業經濟學從農業結構分析農村勞動力在種植業、養殖業、林業、漁業等產業之間的轉移，以及在農村非農產業之間的轉移。工業化和城市化是農村勞動力轉移的推動因素，城市工業吸納農村勞動力的參與，從微觀角度分析，這是個體農民通過對遷移成本和收益的綜合考慮的理性選擇；從宏觀角度看，大量農村勞動力遷移到城市，其結果是城市化的發展，非農產業的發展最終帶動城市化水平的提升。在工業革命之前，農業在經濟中處于主導地位，農業生產處于內循環狀態，外來投入品極其有限，需要大量的人口和勞動力才能推動農業的發展，才能有農業剩余滿足城市發展之需要，并且從事非農產業的勞動力很少，城鄉差別微不足道。工業革命之后，工業所需動力源得以解決，不再依賴于人力和畜力，以煤炭、石油等化石能源和水利資源代替可再生的有機能源，克服了工業經濟活動對動力源的局限，為工業經濟活動規?；瘎撛炝藯l件。規模工業需要大量的勞動力操作機器，由于原來的城市人口有限，不能滿足大規模生產的需要，這些缺口需要農村勞動力予以填補。反過來，工業革命的成果為農業革命準備了物質條件，農業生產中工業品的投入，大大提高了農業生產率，農業剩余和農業釋放出來的勞動力反向推動工業化和城市化。這種正向拉動和反向推動作用的結果是城市化帶來的集聚效應規范農村勞動力有序轉移，推動城鄉產業結構升級。

通過對世界農業國和工業國農村勞動力轉移歷史的考察可以看出，勞動力轉移基本上呈現兩種態勢：第一，遵守市場機制規律，按照“農、輕、重”的發展秩序，逐步轉移農村剩余勞動力。工業革命發源地的英國、沒有封建制度束縛的北美、摧毀封建專制的法國以及二戰后土地制度改革的日本、韓國和我國的臺灣地區，這些國家和地區在城市化進程中現代工業主要是由原鄉村地區的傳統工業作坊演化而來，城市首先是商業中心和經濟中心，產業按照“農、輕、重”的秩序依次發展，農村勞動力轉移由市場力量推動，在工業化進程中同步城鎮化，一般不存在城鎮化滯后于工業化的問題。而考察近代中國農村勞動力轉移之現象，是一種全然不同于西方資本主義國家走過的道路。中國是世界現代化進程中的后來者，工業化和現代化是在外來壓力下被迫進行的，直到19世紀中葉，洋務派和開明紳士在一些沿海、沿江地區創辦了現代企業，而農村傳統企業在官辦企業和外來企業的雙重壓力下趨于衰落，因不能享受工業化的成果導致農村發展長期處于停滯不前的狀態。由此形成少數現代工業與傳統農業并存，少數發達的城市與大量落后的農村并存的“二元經濟結構”，農村勞動力轉移由此被扼殺，農村勞動力轉移之路極其曲折和艱難。

新中國成立后，國際形勢非常嚴峻，采取偏向工業和城市的政策，優先發展重工業，在不長的時間內建立了比較完整的工業體系，顯示當時政策合理性一面，但其缺陷也逐漸暴露出來。由于重工業是資本密集型產業，當時中國的現實是資本稀缺而勞動力資源豐富，政府在農產品價格上采取 “剪刀差”的形式將農業剩余轉移到城市和工業，農村和農業難以享受以工業化和城市化為標志的現代化成果，在某種程度上抑制了農業和農村的內生發展能力。由于重工業吸納勞動力相對有限，我國城市又是政治主導型的，利用行政權力制定“戶籍”制度，阻礙農村勞動力遷移就業，致使城鎮化嚴重滯后于工業化。農村勞動力轉移是縮小城鄉收入差距和實現農業現代化的重要途徑。農村勞動力轉移短期內能抑制收入差距的擴大，但從長期來看，卻是導致收入差距擴大的原因。因此，通過強化培訓，消除就業歧視，完善社會保障體系，從而建立長效的農村勞動力轉移的保障機制，才是縮小收入差距的有效途徑。

改革開放解放了農村生產力，農業生產率得到大幅度提高，農村勞動力剩余凸顯出來，在原來社隊企業基礎上演化而來的鄉鎮企業解了燃眉之急，吸納了農業轉移而來的勞動力。城市工業改革的成功沖擊了產業同構的鄉鎮企業，致使其對農村勞動力的吸納能力日益萎縮。而在目前之中國，重工業優先發展的慣性還在繼續，城鎮化走得異常艱難。顯然，純粹依靠城市化吸納農村剩余勞動力是不現實的，中國農村剩余勞動力轉移是一個長期的過程。一方面，通過城市化繼續轉移剩余勞動力，另一方面，發展以創意為標志的現代農業，轉移剩余勞動力。即通過現代農業和城鎮化雙輪驅動，才能保證農村勞動力平穩有序轉移到非農產業。

二、創意農業帶動農村勞動力轉移的機理

根據柯布－道格拉斯生產函數Ｙ＝ＡＬαＫβ（公式中的Ｙ表示農業產出，Ｌ表示勞動投入，α表示勞動產出系數，Ｋ表示資本的投入，β表示資本產出系數，Ａ表示技術進步，在這里表示農業技術創新和農業制度創新，如農地產權制度創新和農產品地理標志保護），農業發展（產出Ｙ的增加）取決于技術進步、勞動投入和資本投入的數量，且勞動投入與資本投入存在最佳的配比，在一定的技術環境下農業產出才能最優化。根據農業技術進步的屬性，我們將其劃分為以下3種類型：一是單純的勞動偏好型技術進步，工業革命前的農業生產屬于這種類型，農業技術進步極其緩慢，農業生產需要大量的勞動力，才能生產盡可能多的食物，最大限度降低人類因饑餓造成的傷害。二是單純的資本偏好型技術進步，大量的工業革命成果應用于農業生產。在農業生產過程中，勞動投入減少，大量的農村勞動力從農業生產第一線解放出來，提高了農業生產效率。農業經濟學所說的常規農業就屬于這種類型。這種技術進步沒有考慮到農業生產的外部性，不能兼顧農業的經濟效益、生態效益和社會效益。三是雙向偏好型技術進步，這種技術進步很好地體現了現代農業技術與傳統農耕技術的嫁接。在傳統技術上吸收現代農業技術，既保持農業生產的原生態，又提高了農業的綜合價值?，F代農業技術促進農業生產的規?；?，提高單產效益，傳統農耕技術保持農業文明的傳承，需要更多的勞動力參與。因此，新型農業既需要勞動投入的增加，又需要資本投入的增加，最終實現農業產出的提高。

創意農業本質特性是依靠農業技術創新和制度創新，將農村固有的資源稟賦優勢轉變成生產要素，改變了勞動與資本的配比，從而提高就業容量，這說明創意農業具有雙向偏好型技術進步的特征。從創意農業的內涵可以得知，Ａ包含了農業裝備的改進、品種的改良、產權制度的創新、地理標志的保護、農耕文化的傳承等內容，使得農業技術進步的內涵和外延進一步拓展，從而保證農業多功能性，即農業的經濟功能、生態功能和社會服務功能得以協調發展。在農業經濟功能深化的同時，農業生態價值和社會服務價值通過市場化的運作，成為非物質資本，增加了資本總量 Ｋ。根據配比原則，農業資本的增加，需要更多的勞動投入Ｌ，必然導致農村勞動力在產業之間轉移。創意農業帶來的農村勞動力轉移分為兩種類型，一是農村勞動力轉移發生在農業內部，農業生產形成專業化、規?；?；二是農村勞動力轉移發生在農業外部，也就是在農業和非農產業之間轉移，促進農業與非農產業的融合，形成大農業，在市場機制作用下實現生產要素的轉移和聚集，實現農業多功能化的經濟增長效應和就業效應。

三、創意農業帶動農村勞動力轉移的方式與途徑

創意農業是將科技、文化和藝術作為創意元素，植入農業生產與服務全過程的新型農業。創意農業以多功能農業為基礎，在農業多樣化引領下，創造更多的就業機會，吸納農村勞動力轉移就業。通常認為，農業多功能體現在經濟價值、環境保護和社會服務領域，具體表現為生產糧食和原料、涵養水土、生物多樣性、地面景觀、農村生存和發展、食品安全、文化傳承、動物福利等方面。從經濟學角度分析，多功能農業具有“共同生產、外部性和公共物品”的特征。傳統的農業經濟學重點放在農業的單一經濟功能方面，關注農業生產的有形產品的產出，分析的是如何擴大經濟規模和農業生產效率。在過分重視經濟功能時，共同生產出來的地面景觀、農耕文化（農業正的外部性）等非物質產出常常被忽視，市場規模狹小，不能滿足社會需要。而創意農業借助農業多功能特性，發揮產業融合的優勢，衍生新業態，延伸產業鏈，擴大社會分工，吸納農村勞動力轉移。具體表現在特色農業、農村旅游業和農村文化產業三個領域，這些產業是農業產業結構轉型升級的優勢產業，是增加農村非農職業需求的勞動密集型產業，與城鎮化一起組成雙輪，驅動農村勞動力有序轉移。

（一）創意農業形態之一：特色農業

特色農業一般是在要素投入、生產過程、產品終端或銷售渠道植入創意元素，實行差異化生產、加工或銷售。如太空種子、牛奶味草莓、福字牌蘋果、有機蔬菜、涪陵榨菜、湘蓮等等，其特點利用科技元素、文化元素、藝術元素植入農產品的生產、加工、銷售等鏈條中，以創意為媒介，讓一、二、三產業高度融合，促進產業集聚。如洞庭米業，以糧食為材料，采用高科技，加工出大米，從米糠中提煉油料、藥品、化工原料，在糧食加工的基礎上形成產業集群；又如涪陵榨菜，涪陵地方政府利用當地特殊的氣候和土質申請地理標志保護，將當地生產的榨菜予以規?；N植和加工，發展為涪陵政府的龍頭產業。這些特色產業都是以農業為基礎，做大做強非農產業。產業成長到一定階段，就會發揮乘數效應，在合適的區域將相關產業聚在一起。在成本效益的較量中，這些非農產業通常集聚在區位優勢明顯、交通便利的農村小鎮，這些小鎮通常是商品的集散地、信息交換地、人員聚散地和資本集中地，在集聚效應的作用下，小城鎮將資源要素吸引過來，使得城鎮的規模和質量穩步上升，對生產性服務業和消費性服務業的需求也不斷增加，吸引農村人口向小城鎮集中。非農職業在小鎮的膨脹中迅速增加，農村人口源源不斷流向小鎮。

（二）創意農業形態之二：農村旅游業

由于農村旅游產品存在地域性、季節性和差異性，在一定地域內，農業旅游產品可以壟斷經營，在一定規模內存在規模報酬遞增的現象。經濟學界早在20世紀70年代末（Ｋｒｕｇｍａｎ，1979）建立一個規?；Ｐ?，我們借用這個模型ＡＣ＝Ｆ／Ｙ＋Ｃ。假設一個單位的旅游產品的平均成本為ＡＣ，Ｆ 為生產該旅游產品的固定成本，包括研究和開發成本、管理成本與廣告成本，Ｃ表示旅游產品的邊際制造成本，Ｙ 表示旅游產品的數量。Ｓｃｈｏｔｔ發現旅游市場規模取決于生產國或地區的要素稟賦和技術選擇，勞動力相對豐富的國家更多地選擇生產勞動密集產品，而資本相對豐富的國家選擇生產資本密集的產品。由于旅游業是勞動密集型產業，吸納勞動力就業的彈性大于制造業。農村旅游業形態多種多樣，如休閑旅游、假日旅游、生態旅游、低碳旅游、森林旅游等，特別是具有環保性質的林業旅游是一種生態旅游，游客的消費方式與傳統旅游業不同。在林業旅游中，游客可以體驗農村生活、享受農事樂趣、呼吸新鮮空氣、熟悉林業知識、感受農耕文化和零距離接觸大自然。這些豐富的內容是傳統旅游無法提供給游客的。農村旅游業是一種綜合性產業，可帶動相關產業發展。據世界糧農組織估計，新型旅游業吸納勞動力就業的人數是傳統旅游業的5～10倍。

（三）創意農業形態之三：農村文化產業

隨著社會經濟的發展，截止2012年底，我國人均ＧＤＰ超過6000美元，進入中高收入國家行列。國民的消費需求發生了本質變化，社會需求不斷升級，從物質需要到精神需要、從數量需求到質量需求、從被動消費到主動參與，這給服務業帶來壓力也帶來動力。農業作為居民消費的主要產業，承擔著滿足社會需求轉型升級的任務。農村產業結構升級和轉型，既是社會需求壓力所致，又是農業自身比較優勢使然。農村文化產業底蘊深厚、豐富多彩，極具開發潛力和市場空間。為了將這一比較優勢發揚光大，農業部已將農村文化產業作為調整農業結構的主導產業，作為戰略性新興產業進行培育和推廣。戰略性新興產業是一個國家或地區實現未來經濟可持續增長的先導產業，低碳化、生態化是戰略性新興產業發展的最本質要求。農業文化包括民俗文化、農事文化、飲食文化和生態文化等等。這些文化是創意之源，為農民創業提供內核。東西南北，民俗眾多，腰鼓、皮影、泥塑、剪紙、刺繡、社火等產業吸納了大量的農村勞動力參與，以湘菜、粵菜、魯菜、川菜等具備地方風味的飲食文化，轉移了大量當地勞動力就業；農業節日、祭祀、農事體驗等農事文化在市場經濟的大潮中迅速發展壯大，成為吸納農村勞動力轉移就業的一大產業。這些傳統文化活動不僅延續發展，而且還不斷增添新的文化活動項目，諸如鄉間舞會、趣味競技、產品演示、農藝賽事等等。生態文化創意產品與服務的市場性產業化經營。在社會主義市場條件下，以提供實物形態的生態文化產品和可參與、可選擇的生態文化服務為主，完善產業鏈，提升競爭力，將森林文化、竹文化、花文化、茶文化、生態旅游文化等融入產業發展之中，提升人們的生活品質，促進區域經濟綠色增長。

四、創意農業帶動農村勞動力轉移的經濟績效

（一）提高農業綜合生產率

傳統農業經濟學在計算農業全員要素生產率時，只計量農業的有形物質產出，而將非物質產出忽略掉。由于不考慮無形產出的經濟效益，生產過程逆生態化，造成水土流失、生物多樣性減少、環境污染等負外部性，如果將非物質產出的負外部性和勞動力的浪費包括在內，農業統計出來的ＧＤＰ要大打折扣。而創意農業以“共同生產”理論為指導，采取專業合作經營的方式，將物質產出與非物質產出同等對待，促使生產過程順生態化，利用非物質產出的正外部性，作為創意元素，將產業、市場和消費連接起來，形成產業多樣化、市場多樣化和消費異質化。又由于農業非物質產出與農業消費具有不動產的屬性，可以產生一定數額的壟斷收益，在同樣的土地上，創造的價值比常規農業要高，因而提高了農業的綜合生產率。土地產權制度本身并不能保證經營農業用地可以獲得足夠的經濟收益，提高土地經營收益才是吸引農業投資的關鍵；而農戶土地經營規模的提高又有賴于提供大量而穩定的非農就業崗位。

（二）促進農村工業化和城鎮化

創意農業將農耕文化、地貌景觀、人文習俗、宜居環境等非物質產出通過人的創意，予以資本化，豐富了生產要素，改變了農村資本和勞動的配比，使得農村從資本相對稀缺轉變成相對豐富，勞動力相對豐富轉變成相對稀缺，扭轉了長期以來農業資本不足、農村勞動力過剩的局面。創意農業的發展和壯大使得現代農業呈現多樣化的局面，農產品加工、農業服務業不斷往區位優勢地區聚集，人口也往這些地區集中，使得農村小城鎮不斷發展壯大。資本集聚和人口集中推動農業工業化、農村城鎮化，反過來，在市場的作用下，城市資源要素流向農村、農業，誘發城市與農村小城鎮互動發展，最終突破城鄉二元結構，讓全社會成員公平分享經濟社會發展成果。從而克服了“偽城鎮化”或“半城鎮化”問題，即擺脫了“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村”的困境。也維護“新市民”平等權利，提升其城市身份認同感，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，有利于加快構建和諧社會、實現人與經濟的協調發展，大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，創意農業推動農村小城鎮發展的良性循環。

（三）增加農村居民收入，縮小城鄉收入差距

農村居民收入來自四大塊，包括從事農業收入、外出打工收入、財產收入和轉移收入。政府實施了“工業反哺農業，城市支援農村，多予少取”的方針和“強農惠農富農”的政策，我國糧食產量實現“九連增”，政府實施糧食收購最低保護價制度，使得農民的種糧收入穩步增加，同時農民獲得的政策補貼收入超過以前任何時候。改革開放后的快速城鎮化，為廣大農村勞動力提供了就業渠道，獲得比較高的工資收入，惟一的收入短板來自農民的財產，改變這一局面，才能大幅度增加農村居民的收入總額。然而，我國長期以來的城鄉二元結構尚未發生實質性改變，世界性的金融危機導致全球經濟復蘇乏力，農村勞動力轉移速度減緩，保持農民持續增收的難度加大。這迫切需要我們調整農業、農村發展思路，轉變農業增長方式，盤活農業、農村資源要素，促進資源要素在城鄉之間雙向流動。創意農業的發展，為農業、農村資源要素市場化提供了發動機的作用，將農村地貌景觀、農耕文化、人文習俗、宜居環境等長期不被重視的無形要素通過創意的手法變成資本，與農業相結合，使得農村的資源利用滿足城市居民的要求，農民共有的公共資源即共有財產得到升值，極大地增加了農村居民的財富，縮小城鄉收入差距。

（四）有助于推動農業發展方式變革

創意農業是一種新型農業發展模式，本質上以人為本，將以人類的創意運用到農業生產中，推動農業發展轉型和升級，保證農業、農村可持續發展。我國農耕文化源遠流長，地形地貌風景優美，農耕活動豐富多彩，生物多樣性無處不在，為農業創意提供了素材，與現代科技與消費理念相結合，進行多視角創意，將資源轉化為推動農村發展的資本，在農業經濟功能的基礎上，放大農業的環境保護功能和社會服務功能，如農業生產過程創意、農業景觀創意、農業廢棄物創意、農產品用途創意、節慶文化創意、農事

活動體驗、森林碳匯交易等等，將農村生產、生活、生態的場所，演化成市場交易和消費的場所。通過創意，讓創意農業形成主導產業，帶動相關產業，形成產業集群，提升農村地區的整體價值。

（五）有助于建立互惠合作的新型城鄉關系

創意農業是一種與當地特色文化資源、城市市場消費需求、科學技術、產品載體、人文環境、創意人才等有機銜接和融合的綜合農業復合體。從產品層面分析，創意農業提供的農產品或服務滿足了城市居民消費結構升級的要求；從產業層面分析，創意農業是無邊界產業，促進一、二、三產業的融合，促進農村生產性服務業和消費性服務業的發展；從經濟層面看，在整個創意農業體系中，傳統產業與現代產業有效嫁接，文化與科技緊密融合，產業的乘數效應顯著，促進農村經濟發展壯大，農民收入迅速提高，拓寬了市場規模，由此吸納城市人才資本、資金流、物質流和信息流向農村流動，跳出傳統的“招商引資”建工業園的模式，使得城市工業與農業工業差異化、互動良性發展，克服了農村工業“輸血型”的發展方式，增強農業內生發展能力。

五、結論與建議

創意農業發揮農業非物質產出的比較優勢，充分利用市場機制的自發作用，實現生產要素的轉移和聚集，彰顯農業多功能化的經濟增長效應和就業效應。根據農村地區在要素供給、供給種類和資源稟賦方面的差異，以反映比較優勢的農業新業態為核心，構建和發展農村小城鎮創意農業產業鏈，圍繞產業鏈發展配套服務業，向上下游產業延伸。創意農業可以衍化大量的消費性服務業和生產性服務業，而服務業就業彈性系數最大，提供的就業崗位最多，是解決農村勞動力出路的有效辦法?；诖?，提出如下建議：第一，轉變農業發展理念，充分認識文化對農業發展的意義。文化具有強輻射性、高滲透性特征，將文化元素植入農業，可以改變農業發展局限于單一的經濟功能，進一步挖掘農業多功能潛能，打造農業新業態，拓展新的市場空間。第二，加快農業發展方式轉變，在保證國家糧食安全的前提下，加強農業多功能市場化運作，促進農業多樣化。第三，完善農業補貼政策?，F有補貼政策重點放在農業的經濟功能，對農業多功能性考慮不周，導致農業的非物質產出不足甚至呈現負的外部性，對創意農業的物質基礎帶來一定程度的沖擊。第四，加強農業科技創新和制度創新，創新是創意農業的靈魂和保障，是創意農業發展的內生力量，通過創新，才能將科技、文化、藝術與農業有機結合起來，擴大農業產業規模和市場規模。

本文來源：華中農業大學學報