一別三年再相逢，2013年7月9日，2013年全國旅游信息化工作會議在河南召開，各省、直轄市自治區旅游局和相關部門旅游信息化負責人再次相逢，聚首鄭州共商大計。一別三年再回首，有新朋有舊友，旅游信息化事業八方風雨、日新月異；一別三年再聚首，有新章有舊曲，旅游信息化之路執著奮進、開拓進??；一別三年再聚首，有信心有彷徨，而今邁步從頭越！

　　五管齊下，四大變化

　　過去的幾年，特別是2012年，是旅游信息化快速的年份。國家旅游局信息中心侯振剛在對全國旅游信息化工作進行總結時指出，2012年在旅游全行業和各位同仁的努力下,旅游信息化的發展環境有了很大改善，各級旅游主管部門加大了信息化的資金和人才投入力度，各級旅游信息化部門按照國家旅游局的統一部署和要求，按照《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》的發展思路，密切結合本地工作實際，較好地完成了各項工作任務。在行業信息化管理、公共信息服務平臺、智慧旅游、移動互聯等領域取得了快速發展，主要集中在以下五個方面：一是以先進通信技術為支撐，建設面向多種應用信息系統的信息化設施；二是堅持政府主導，實現旅游產業的可視化運行；三是面向公眾的旅游行業監測和數據管理等旅游公共信息服務；四是通過互聯網、移動互聯網實現旅游產品的在線交易和營銷推廣；五是提升企業內部經營管理的信息化系統和網絡化組織運營。

　　五馬奔騰、五管齊下。全國旅游信息化工作的加速推進，使旅游信息化發展的形勢也發生了新變化，侯主任指出，一是旅游信息化工作認識有新提高。一年來，從中央到地方、從各級政府到旅游部門對信息化工作，特別是利用信息化手段加強旅游公共信息服務能力、提升旅游宣傳營銷水平方面有了顯著提高，工作力度和深度也普遍加大。二是旅游信息化工作方式有新變化。自2011年以來，旅游信息化工作者逐漸從幕后走到臺前，從技術服務者的角色逐步探索出一條與各業務部門緊密結合的發展新思路，旅游信息化工作方式有了很大變化。主要表現在：工作職能從信息化管理逐步延伸到網絡營銷，工作方式從信息化服務開始拓展到大數據采集，工作渠道從傳統互聯網逐漸擴展到新媒體應用，業務范疇從為政府服務全面推廣到為行業服務。三是行業信息化總體水平有新提升。旅游政府主管部門加強與企業合作。旅行社行業信息化初具規模。在線旅游市場規模迅速增長。景區完善信息化建設設施。游客更加依賴信息化獲取服務。四是地域發展不均衡逐漸得到改善。中西部地區通過信息化手段，通過策劃和推廣紅色之旅、邊境之旅、生態之旅、民族風情之旅和世界遺產之旅，拓展了旅游宣傳營銷途徑，提高了旅游公共信息服務水平和行業管理水平，使區域發展不均衡得到改善。

　　三大不足諸多難點

　　雖然旅游信息化工作取得了一些成果，但是必須清醒的認識到旅游信息化與整個社會科技發展整體水平還有差距，與領導和行業對我們的期望還有差距。侯主任坦言，目前還存在三點不足：一是各地信息化發展仍不均衡。中西部地區通過信息化手段，使各地旅游發展不均衡現狀得到了一定改善，但由于中西部地區信息化人才缺乏，人員和資金配置不足，信息化發展仍然滯后。二是信息化工作缺乏統一的領導和規劃。各業務部門獨立開發業務系統，功能交叉，缺乏統一管理，數據難以整合和進一步挖掘。信息化是“一把手”工程，需要強有力的整合和合理布局，業務割裂、信息孤島很難做好信息化工作。三是部分地區對信息化工作的重視程度和落實能力還有不足。主要表現在信息化機構不健全，機構設置不合理，人員編制不均衡；信息化管理部門資金預算普遍緊張，資金只能維持機構的日常運營開支；信息化基礎設施建設薄弱，帶寬較低，網絡使用環境不佳；除了部分省份將網站信息上報采用量納入績效考核指標外，大部分省份信息化工作沒有納入各級主管領導績效考核指標中。

　　在當天下午的分組討論中，各省(市、區)旅游局負責同志也紛紛提出了工作的難點，希望大家群策群力予以解決，如旅游信息化工作任務的核定、旅游信息數據標準的制定、優秀項目的推薦推廣、12301熱線運行、公共信息服務體系建設、旅游信息化人才培養等方面，各地代表都在倒苦水、講困難。部分省份甚至明確提出旅游信息化工作依然處于“看不見、看不懂、看不起”的地步。接下來的路怎么走？怎么走好？

　　各取真經，各顯神通

　　拋開困境怎么破解暫且不談，我們先分析下相關地區有什么先進經驗，照照鏡子、取取真經。北京成立了信息化專家咨詢委員會，健全了信息化領導機構，重點建設了北京旅游產業運行監測信息平臺與旅游指揮調度中心，年投入旅游信息化專項資金達1億元；上海積極構建旅游信息服務網絡，初步建成了覆蓋服務熱線、旅游網站和星級飯店的三級縱向網絡，以及全方位覆蓋全市人流密集場所的旅游咨詢服務橫向網絡，“三橫五縱”的信息網絡服務已成為上海旅游的新名片；浙江通過大力構建淘寶網的旅游電子商務體系，依托微信、微博、彩信等新媒體平臺大力宣傳本省旅游，形成了旅游重點城市先行帶動、旅游經濟強縣持續跟進和旅游企業積極聯動的“市、縣、企業”三級互動模式，旅游信息化發展打開了新局面；福建積極推進信息化“三個一”工程，其中海峽旅游網上超市通過與省內景區、酒店、旅行社以及知名旅游電子商務平臺的合作，實現了對省內旅游產品的統一宣傳、銷售和管理；山東通過構建好客山東方旅游卡服務體系，開展了旅游一卡通工程，有效的推廣了“好客山東”的品牌；廣東積極將信息化新技術應用于旅游產業，建立了多媒體信息查詢終端、旅游官方微博、旅游目的地營銷系統、虛擬旅游等旅游信息化項目，通過與互聯網、通信、金融行業的緊密合作，構建起了旅游信息化的立體框架；大連采取“政府主導、企業參與、市場運作”的基本原則，先后與中國銀行遼寧省分行和中國電信大連分公司簽署戰略合作協議，實現旅游、金融、通訊三大產業聯手，共推智慧旅游城市的建設工作。在搭建旅游企業與政府之間的旅游電子政務平臺的同時，也為旅游企業與旅游消費者之間搭建了旅游電子商務平臺，“i慧游”大連智慧旅游平臺投入運行。全市主要景區、酒店、旅行社、溫泉等旅游企業相繼簽約智慧旅游平臺，導游員管理、旅游企業管理、旅游團流程監管等基礎工作也基本完成；張家界通過建立“一誠通”市場誠信數據庫，以信息技術和互聯網的支撐，建立旅游目的地市場誠信數據庫，并實現旅游、稅務、工商、物價、公安、運管等各個涉旅行政工作環節的信息化、數字化的工作管理模式，為旅游企業提供一個公平、公正的市場經營競爭環境，為游客提供一個健康、有序、安全的旅游環境，廣泛提升游客的旅游滿意度……這些先進省份和城市在旅游信息化道路上所走過的路，各有特色、各見真章，為我們提供了成功的經驗和智慧的源泉。

　　認真比照，查找不足

　　雖然河南旅游信息化做了一些工作、取得了一定成績，但與國家旅游局和省委、省政府的要求相比，與旅游業持續快速發展的勢頭和人民群眾對旅游業發展的需求相比，與兄弟省份高起點、高標準、大投入的建設相比，還存在著很大差距，比如信息化總體水平仍然偏低、發展速度偏慢、發展不均衡，電子政務應用面窄、公共信息服務能力弱、電子商務剛剛起步、旅游信息化人才匱乏等諸多問題。河南省旅游局紀檢組長周保建表示，旅游信息化發展滯后已成為影響我省旅游業發展的重要因素，主要表現在以下方面：

　　首先是省級層面，一是尚未制定省級旅游信息化規劃；二是省局機關部分人員認識和使用信息化的能力和省級信息化項目建設的速度不相稱，還沒有進入全面應用階段，成果不明顯；三是旅游信息化公共服務能力沒有真正顯現，無法滿足游客日益增長的對公共信息服務的需求，還需搭建更加完善的全省旅游公共服務體系。

　　其次是市、縣旅游行政管理部門層面，一是多數地區缺機構、少人員。河南各地市目前建有獨立的信息中心、咨詢中心、服務中心等信息化或關聯機構的分別是鄭州、洛陽、開封、南陽、許昌、安陽、平頂山、信陽、新鄉等，仍有半數以上沒有單獨設置信息中心，或有機構無人員。因此在信息化工作的體制機制人力上沒有完全理順，無法應對日益繁重的信息化工作。二是缺經費、少支持。目前各地信息中心很多沒有足夠的發展經費，有的作為自收自支機構連辦公經費都難以維持，因此缺乏發展的動力和源泉。三是缺思路、少方法?；谏鲜鰞蓚€原因，目前河南各地旅游信息化有的表現在工作盲目，認識不深入、規劃不科學、目標不明確，不知道“怎么干”；有的表現在認識膚淺、不求甚解、淺嘗輒止，甚至不少還停留在電腦辦公、網站信息發布階段；還有的片面追求速度、急功近利，不遵循科學發展規律?？傊?，能夠敏銳把握發展趨勢、冷靜思考發展模式、科學制定發展規劃、穩步推進有效實施的還是少數。

　　再次，在旅游電子商務方面，河南旅游企業尚處于探索階段。河南大多數旅游企業電子化率依然較低，在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等方面的應用還較弱，甚至很多企業還處于認知或萌芽階段。(河南的成績和不足)

　　路在何方，路在腳下

　　國家旅游局信息中心主任侯振剛指出，要以《旅游法》頒布為契機，大力推進旅游公共信息服務信息化水平。要通過整合國家旅游局、地方旅游主管部門、融合型旅游服務運營商等部門的旅游資源、產品和技術資源，形成統一的旅游業務生成、發布、部署、運行監控平臺；依據旅游目的地信息分類與描述標準，形成全國統一規范、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的信息采集模式，以及統一發布、信息共享、信息綜合統計和管理的信息管理模式；依托全國旅游基礎數據庫建設，逐步建立大眾化、個性化的信息服務支撐系統，大力推進全國旅游公共信息服務平臺建設，為政府、企業、游客等提供旅游數據查詢、旅游信息咨詢、旅游輿情監控、旅游運行監測等多方面的服務。

　　以全面實施《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》為重點，穩步推進科技興旅戰略目標的實現。今年是全面實施《中國旅游信息化“十二五”發展規劃》最為關鍵的一年。隨著移動互聯的發展形勢進一步趨好，信息化在經濟領域中的作用越來越大。我們要按照“旅游信息化十二五發展規劃”的要求，以深化信息應用為主線，以組織實施重點示范工程為抓手，以完善旅游信息化政策規范為保障，全面開展信息化建設。實現旅游信息化基礎設施逐步完善，在線營銷能力和公共信息服務水平顯著提高，行業監管能力進一步加強，產業自主創新能力有效提升，穩步推進科技興旅戰略目標的早日實現。

　　以建設全國旅游基礎數據庫為抓手，進一步加強旅游大數據建設和分析能力，提高旅游行業管理水平。要在制定旅游信息資源各類標準的基礎上，建設國家旅游基礎信息資源數據庫，為旅游行業信息資源開發及產品服務創新提供重要的數據基礎。同時積極探索中央與地方之間、政府各部門之間、政府與企業之間等各利益相關體的信息共享方式，以建設全國旅游基礎信息資源數據庫為抓手，進一步加強旅游大數據建設能力、分析能力，為行業管理提供政策依據和數據支撐，有效提高旅游行業管理水平。

　　以推廣新型旅游營銷模式為核心，大力推進旅游營銷模式和手段創新。要大力發展多語種網站建設，各地要認真分析客源國市場需求，根據各自實際情況有選擇性、有針對性的建設主要客源國旅游網站；要加強與各類OTA平臺的對接，使目的地推廣與營銷真正結合起來，使游客享受到智慧旅游的一站式服務體驗；要加強新媒體的應用，特別是利用微博、微信、微電影等開展新媒體網絡營銷。

　　以發展基于移動互聯的手機應用為突破口，積極探索個性化旅游服務新模式。當今，信息化的發展已經步入了移動互聯的時代。未來幾年，旅游信息化建設必須順應這一發展趨勢，滿足游客對移動應用的需求，開發包括各類手機應用程序、WAP網站等移動應用平臺；結合推廣和營銷需要，推出各類手機優惠券、二維碼等應用；推廣基于LBS的電子導游導覽服務。鼓勵各地建立完善、實用的旅游信息移動應用平臺，充分利用目的地吃住行游購娛等旅游相關資源與信息的便利性，為游客提供隨時隨地、方便快捷旅游綜合信息服務。以基于移動互聯的手機應用為突破口，加快開展信息技術和信息服務在旅游業中的推廣應用，積極探索個性化旅游服務新模式。

　　以旅游電子政務建設為龍頭，推動機關內部管理信息化和流程規范化，用科技手段加強黨風廉政建設。探索運用信息化手段，加強單位內部人、財、物管理等方面的廉政風險防控。充分利用電子政務設施，依托科技手段防控廉政風險。通過加快推進政務信息化工程，促進政務公開，提高政府工作效率，完善政府機關服務功能，提高廉政防控能力。

　　面對越來越大的發展壓力，河南旅游信息化怎么辦？河南省旅游局紀檢組長周保建充滿信心的說，我省的旅游信息化正處在一個加速發展的重要機遇時期，在下一步的工作中，我省將按照國家旅游局的要求，充分利用有利條件和自身優勢，開拓創新，加快推進旅游信息的跨越式發展。一是在2012年出臺信息化工作指導意見，在信息化試點城市規范的基礎上，制定全省旅游信息化規劃，指導各地均衡發展、科學發展。二是鼓勵和指導各市局建立信息化機構。三是以省級云平臺應用帶動各地和全省旅游行業信息化、公共信息服務、電子商務等方面加快發展。四是做好紐帶橋梁作用，引導社會資金、信息技術應用到旅游行業中。

　　河南省旅游局信息中心主任李文彬告訴筆者，今年河南旅游信息化的具體工作一是啟動河南旅游云平臺系統各項運營工作；二是完成河南旅游同業平臺的開發部署；三是做好863項目(基于高可信網絡下的目的地數字旅游服務系統)一期運營推廣與二期建設；四是開展全省旅游指揮調度監控系統建設工作；五是省旅游局協同辦公OA系統投入使用。六是編制河南省旅游行業信息化規劃；七是深入開展網絡新媒體營銷工作；八是通過“河南省旅游信息化試點城市”創建工作，支持省內各地信息化加快建設；九是成立旅游信息協會；十是做好旅游信息化人才和智力儲備，完成省級旅游信息中心的結構優化。

　　旅游信息化工作是一項基礎性、長期性、復雜性的工作，它作用于旅游工作的各個方面，不僅關系到廣大游客的切身利益，更關系到旅游業的長期持續健康發展。本次大會時間雖短，但內容豐富，大家議思路、說創意、尋合作、論發展，找到了差距,明確了目標,統一了思想,堅定了信心。我們完全有理由相信,我國旅游信息化事業必將迎來奮起直追、跨越發展的黃金時期！

編輯：九鼎輝煌旅創意旅游規劃研究中心