旅游規劃有了明確規范
發布時間：2013-06-03 點擊：13
山東省旅游規劃設計研究院 陳國忠
相對于旅游產業的超常規快速發展,旅游規劃一直是旅游產業發展備受關注的問題。由于政府在規劃主導上的缺位、區域旅游規劃的錯位、旅游規劃編制的亂位,導致許多地方在旅游發展中出現定位偏頗、方向偏離、決策失誤等多種不良傾向,旅游產業起步不高、發展盲目、秩序混亂。
《旅游法》從立法的角度,對旅游發展規劃的編制主體、內容以及旅游規劃的地位做了明確規定,這無疑是區域旅游發展的福音,也是旅游規劃編制者工作的規范和指南。
首先,《旅游法》明確提出“國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府,應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求,組織編制旅游發展規劃?！贝_立了規劃編制的組織主體、責任主體,既提升了旅游產業的決策地位,也有利于最大限度地發揮旅游產業在國民經濟中的戰略性支柱產業、第三產業的龍頭產業、福澤社會各層的福祉產業的價值。
其次,《旅游法》在規劃內容上,明確了規劃在旅游資源保護、旅游產業體系建設、基礎設施建設、產業發展質量等方面的具體要求,清楚地界定了旅游規劃在資源保護、旅游文化建設、旅游形象推廣等方面的責任和規劃要求,對于克服地方旅游建設中重開發輕保護、重設施輕文化、重項目投入輕形象推廣、重景觀建設輕環境建設、重產業規模輕發展質量等比較尖銳的問題,賦予了法律的責任和規范。
再次,《旅游法》突出強調了“旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接”,從法律上確定了旅游規劃與其它社會經濟發展規劃之間的地位銜接問題。解決了長期以來旅游規劃在地方政府決策中缺乏位置、沒有價值、沒有空間、沒有認同的問題。
第四,《旅游法》對于城市發展中的交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施,提出了“應當兼顧旅游業發展的需要”的明確要求,有助于把更多的城市建設成為“宜居、宜業、宜游”的現代休閑城市。
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